“Hago un llamado a los partidos mayoritarios, Renaissance, Horizon, MoDem, a unirse para defender la reforma de las pensiones”insistió el ministro de Economía, Bruno Le Maire, en la Periódico dominical (JDD)a pocos días del examen del proyecto de ley en sesión pública en la Asamblea Nacional, el lunes 6 de febrero.
Si ha llegado el momento de movilizarse es porque el gobierno sólo puede contar con 249 diputados en la Asamblea Nacional, es decir, cuarenta votos menos que la mayoría absoluta. A falta de estos, los diputados macronistas competentes con el apoyo de los republicanos (LR), para la aprobación del texto en el Hemiciclo y en el Senado, cámaras mayoritariamente de centro y de derecha. Pero nada es seguro por el momento para la mayoría, que podría tener que lidiar con la negativa de algunos diputados de LR, o incluso con deserciones en sus filas.
Varios escenarios son posibles:
Un voto impecable de toda la mayoría y la derecha
Este es el escenario más favorable para el gobierno: 249 diputados de la mayoría (Renacimiento, Horizonte, MoDem) y 62 diputados LR aliados para votar por la reforma de pensiones representan una cómoda mayoría: 311 votos de 577.
En cuanto al fondo, no sorprende que las dos partes estén encantadas con este proyecto. Desde 2018, el Senadores de LR quieren reformar el actual sistema de pensiones en particular, retrasando la edad legal de jubilación actualmente fijada en 62 años y acelerando la extensión del período de cotización. Sin embargo, el partido de derecha es más partidario de un informe en el 64 que en el 65 como indica el gobierno. Para asegurarse su apoyo, el ejecutivo finalmente cedió en este punto.
Para asegurarse el respaldo de la derecha, el gobierno ya hizo algunas concesiones al fijar la edad legal de jubilación en 64 años en lugar de 65 y al extender a los jubilados actuales la revalorización de las pensiones más pequeñas para carreras completas. Esta alianza de circunstancia se formalizó a principios de enero. “La situación presupuestaria, demográfica y económica impone esta reforma”declaró Eric Ciotti, el presidente del partido de derecha, a JDD.
Deserciones de diputados macronistas o LR
Para el gobierno, el margen de maniobra es pequeño. Veintitrés deserciones en las filas de la mayoría y LR bastarían para que la aprobación de la medida en primera lectura en la Asamblea Nacional sea matemáticamente imposible. Entre veinte y treinta diputados electos de esta mayoría circunstancial dicen que no votarán por el texto, según varios recuentos realizados por los medios (Lanzamiento y radio francesa). Cuentas a considerar con todas las precauciones necesarias, siempre que las posiciones puedan variar.
Por lo tanto, el futuro de la reforma en el Palais-Bourbon podría decidirse por unos pocos votos. Conscientes de su papel estratégico, algunos representantes electos de derecha han expresado demandas claras, como la votación de una enmienda para que “todas aquellas que tienen al menos un trimestre antes (…) 21 años autorizados a salir antes de la edad legal siempre que tengan todos sus trimestres, sin descuento»explica el LR electo de Pas-de-Calais, Pierre-Henri Dumont, al micrófono de RMC.
El líder del grupo LR en la Asamblea, Olivier Marleix, insiste: «No le doy al gobierno un cheque en blanco (…). Contamos con el hecho de que se modificará según lo solicitado. » El proyecto de ley está en la Comisión de Asuntos Sociales hasta el miércoles 2 de febrero y las enmiendas serán examinadas y votadas en sesión pública a partir del 6 de febrero.
Una undécima apelación a 49.3
Si no consigue nombrar a los diputados, el Gobierno tiene todavía una opción, que ya es bien conocida: recurrir a la 49.3. Esta sección de la Constitución permite al Primer Ministro«comprometer la responsabilidad del gobierno ante la Asamblea Nacional».
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Si el jefe de Gobierno inicia este procedimiento, los diputados tienen la posibilidad de interponer una moción de censura de pleno derecho. Si es apoyado por la mayoría de los diputados, el proyecto de ley es rechazado y el gobierno es derrocado. En caso contrario, el texto es adoptado y pasa a la consideración del Senado.
Elisabeth Borne ya ha utilizado diez veces esta arma constitucional para que en otoño se aprobaran los distintos apartados de los presupuestos del Estado y de la Seguridad Social, que ya habían sido denunciados como un «paso forzado» por las oposiciones de izquierda y de extrema derecha. El riesgo es aumentar una movilización social ya fuerte: entre 1,2 millones y 2 millones para la primera manifestación.
Sección 47.1 para ahorrar tiempo
Menos conocida y menos brutal en apariencia que la 49.3, otra herramienta de la Constitución podría ser utilizada por el gobierno: sección 47.1, reservado a los textos presupuestarios. Esto es bueno porque la reforma previsional se presenta precisamente bajo la forma de un proyecto de ley modificatorio del financiamiento de la Seguridad Social (PLFSSR). Este artículo limita el examen del texto por el Parlamento a cincuenta días. Si las discusiones exceden esta duración, «las disposiciones del proyecto pueden ser implementadas por ordenanza».
Los diputados tienen veinte días para pronunciarse en primera lectura antes de que el texto pase a manos de los senadores, quienes a su vez tienen quince días. A falta de acuerdo, se constituye por quince días adicionales una comisión paritaria integrada por siete diputados y siete senadores. Por lo tanto, los parlamentarios tienen hasta el 26 de marzo.
Pero varios constitucionalistas advierten sobre el uso de este artículo, y los riesgos de que la ley sea parcialmente censurada por el Consejo Constitucional.
El riesgo de censura del Consejo Constitucional
La Sección 47.1 originalmente está destinada a los proyectos de ley de financiación inicial que se consideran en el otoño. Es entonces urgente votar un presupuesto antes de fin de año para asegurar el pago de las prestaciones. En el caso de la reforma de pensiones, la necesidad de actuar con rapidez no es obvia: “Sin urgencia”cree Benjamin Morel, profesor de derecho público, en un foro en la Mundo.
Además, un PLFSS solo debe incluir disposiciones financieras. De acuerdo a El pato encadenadoLaurent Fabius, presidente del Consejo Constitucional, advirtió que: » (…) cualquier cosa que esté fuera del alcance financiero puede considerarse un «saltador de presupuesto» [sans rapport avec le projet de loi], y, en este caso, se necesitaría un segundo texto. » Cita en particular el índice de empleo de las personas mayores o las modificaciones de los criterios de penosidad entre las medidas que podrían ser censuradas.
El último método para las objeciones: la moción de referéndum
Este es posiblemente el escenario más improbable. La Nueva Unión Popular Ecológica y Social (Nupes) y el Agrupamiento Nacional (RN) presentaron, cada uno por su lado, una moción de referéndum, es decir, una solicitud para la organización de un referéndum sobre el proyecto de ley. El martes 31 de enero, la conferencia de presidentes de la Asamblea escogió, por sorteo, que solo se debata en el Hemiciclo el de la RN de Jordán Bardella el 6 de febrero.
Sin embargo, su implementación está sujeta a tales condiciones que es casi impensable que la moción prospere. En concreto, en sesión pública de la PLFSSR, los diputados podrán votar esta moción. Si hay mayoría de votos (lo que implica que los Nupes votan por la moción de RN), se suspenden las discusiones en la Asamblea y la moción pasa al Senado (adquirida a los republicanos, por lo tanto a priori desfavorable a esta idea). que a los treinta días para el adoptante. En caso de aprobación por las dos cámaras del Parlamento, corresponde al Presidente de la República someter a referéndum, en virtud del artículo 11 de la Constitución. Pero nada lo obliga.